#153

Обзор дисциплинарной практики Адвокатской палаты Республики Дагестан за 1 полугодие 2019 года (фрагмент № 4)

Регион: Республика Дагестан
Итог разбирательства: замечание;
Статья ФЗ: ФЗ ст.2 п.1;
Статья КПЭА: КПЭА ст.9 п.3; КПЭА ст.18 п.1;
Тема: инициировано вице-президентом;
Дата: 30 июн. 2019 г.
Вид документа: Обзор дисциплинарной практики (фрагмент)

Текст документа

По результатам рассмотрения сведений, полученных из письма заместителя прокурора республики Дагестан А., Вице-президентом АП РД И. вынесено представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката К. от 21.12.2018.

В частности, из представления усматривается, что «Согласно сведениям, полученным из письма заместителя прокурора республики Дагестан А., адвокат К. является председателем территориальной избирательной комиссии муниципального района «Кз». К письму заместителя прокурора республики Дагестан А. приложено представление Кз межрайонного прокурора Ш. При этом, как следует из представления «межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению АНО «Т» о нарушениях законодательства о противодействии коррупции и об адвокатуре председателем территориальной избирательной комиссии муниципального района «Кз.» К.. Проверкой установлено, что согласно сведениям Избирательной комиссии Республики Дагестан, председателем территориальной избирательной комиссии муниципального района «К.» (далее - ТИК) является К. Срок истечения полномочий ТИК - 30 ноября 2020 года. Из сведений Адвокатской палаты Республики Дагестан по состоянию на 1 ноября 2018 года также следует, что К. является действующим адвокатом. В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 8 апреля 2008 года № 18 «О государственных должностях Республики Дагестан» председатели территориальных избирательных комиссий Республики Дагестан являются лицами, замещающими государственные должности Республики Дагестан. Из части 9 статьи 26 Закона Республики Дагестан от 12 марта 2004 года № 7 «Об избирательных комиссиях в Республике Дагестан», следует, что председатели территориальных комиссий замещают должности на постоянной (штатной) основе. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Кроме того, частью 1 статьи 2 Федерального закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - закон № 63-ФЗ) указано, что адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности. Из пункта 1 Регламента Избирательной комиссии Республики Дагестан (в редакции от 23 декабря 2009 года № 57/271-4) следует, что Избирательная комиссия Республики Дагестан является государственным органом Республики Дагестан. Статья 16 закона № 63-ФЗ определяет, что статус адвоката приостанавливается в случае избрания адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе. Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. Несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены указанными Федеральными законами и законами Республики Дагестан, служат основанием для приостановления статуса адвоката К.».

Из объяснений адвоката К. следует, что «да, я действительно работаю председателем территориальной избирательной комиссии Кз. района, находясь одновременно адвокатом Адвокатской палаты Республики Дагестан, не приостановив свою деятельность адвоката. Однако хочу сообщить о том, что я в течении этого периода не получал ни одного ордера, не участвовал ни в одном судебном процессе по уголовным делам или административным, гражданским и другим делам, не участвовал на предварительном следствие, также не получал ни одного копейка гонорара за проделанную работу.».

Распоряжением Президента АП РД от 21.01.2019 на основании представления Вице-Президента АП РД возбуждено дисциплинарное производство в отношении адвоката К.

Рассмотрев доводы представления Вице-Президента АП РД и объяснения адвоката, Квалификационная комиссия пришла к следующим выводам.

Из представленного адвокатом К. постановления Избирательной комиссии РД о формировании территориальной избирательной комиссии Кз. района следует, что в соответствии со статьями 20,22,26 и 28 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан от 12 марта 2004 года N 7 «Об избирательных комиссиях в Республике Дагестан» К. назначен председателем территориальной избирательной комиссии Кз. района 16 ноября 2015 г.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 8 апреля 2008 года № 18 «О государственных должностях Республики Дагестан» председатели территориальных избирательных комиссий Республики Дагестан являются лицами, замещающими государственные должности Республики Дагестан.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе является основанием для приостановления статуса адвоката.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности

Пункт 3 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката устанавливает, что адвокат не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного) участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг, за исключением научной, преподавательской, экспертной, консультационной (в том числе в органах и учреждениях Федеральной палаты адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации, а также в адвокатских образованиях) и иной творческой деятельности.

Адвокат К. состоит в Реестре адвокатов РД с 30.09.2002 года по настоящее время (в период с 25.12.2010 по 03.11.2012 статус адвоката был приостановлен).

Соответственно, в нарушение всех вышеперечисленных норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката К. осуществлялась деятельность в должности председателя территориальной избирательной комиссии Кз. района с 16 ноября 2015 г.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящим Кодексом.

На основании изложенного, Квалификационная комиссия пришла к выводу о наличии в действиях адвоката К. нарушений норм п. 1 статьи 2 и п. 1 ч.1 статьи 16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и п. 3 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката, выразившихся в осуществлении иной оплачиваемой деятельности наряду с адвокатской деятельностью.

Совет АП РД, признал заключение Квалификационной комиссии обоснованным, правильным и принял решение о применении к адвокату К. меры дисциплинарной ответственности в виде «Замечание».

http://advokatrd.ru/disciplinary-practices/disciplinary-practices_301.html